夏完淳无奈道：“两万人，能组织起五千大军，这是最少的了。”
考虑到日后南洋领土的缩减，以及国家的财政问题，皇帝和内阁商议在广大的瀚海荒原地区，施行一城一国制。
一开始，一城为十万人。
旋即被削减至五万，又削减至两万，不能再降了。
施行这项计划的根本就是北海总督府。
执行人，就是历任北海总督。
所以内阁在面对北海一年高达十五万的赋税时，只是要了两成，余下都留在了北海。
自然而然，北海总督府考评就与内地不同，第一是对瀚海荒原的开拓，第二才是安稳地方。
事关自己未来的前途，夏完淳敢不尽心？
“可有良策？”
夏完淳身躯微倾，语气凝重：“这可事关朝廷要政啊！”
更是关乎我们俩人的前途！
布政使犹豫一会儿，咬着牙道：“如今之计，还得加大筹码，耕地千亩，林地两千亩，外加送牛羊……”
“这还得商榷一二！”
夏完淳露出思考状：“代价未免太高了，影响到北海的府库……”
布政使闻言，附和道：“确实如此，北海毕竟是草原压舱石。”
“行吧，你回去也多想想有什么良策！”
待其走后，夏完淳伸了下懒腰，露出一丝惆怅。
如果要加大移民数量，就得拿出更优惠的条件，但却又耽误到了北海的府库安危。
这是个两难的结局。
穿着夹袄，他离开了书房。
这时候，散心就成了首选。
偌大的北海总督府，是从满清皇宫改过来的，虽然截留了三成面积，但也是庞大，占地二十来亩。
光是总督府值守的兵卒就有二十余人，书吏、随从更是达到百人。
身边的仆人申西，紧随在他身后，一同出了门。
北海城不大，只是容纳了十来万人，三月的气温依旧带着寒意，所有的行人都穿着羊毛袄，言谈轻松。
南边就是草原，自然羊毛羊皮不缺，普通的羊毛袄也只要三五十文，砍三天树就能赚得，自然是能买得起。
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喧闹的声音入耳，夏完淳反而平静下来。
“如此繁华之地，又有谁愿意离开呢？”
他失笑着。
忽然，他问起仆人申西：“如果给你千亩地，千亩林，可愿意北上去瀚海？”
“这？”
申西为难道：“老爷，老仆家中虽然只有三五亩旱地，但怎么也不会北上的。”
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